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赴上海市学习考察报告

       7月17日—18日,市委书记邵士官带领相关县级领导、市直有关部门和乡镇负责同志赴上海市学习考察大数据产业、数据互联交易、化工园区建设、高新技术产业等方面的先进经验,实地参观了上海市大数据产业园、上海数据交易中心、上海市大数据中心、金山第二工业区、上海产业技术研究院、张江高科项目孵化器,进一步解放了思想、开拓了视野、找准了方向。现将学习考察情况报告如下:

      一、基本情况

    (一)上海市大数据产业园。大数据产业园规划建设于1992年,起步于市北高新技术服务业园区,目前已形成总部经济、通信电子、研发设计和服务外包等特色产业集群。2017年,园区主营业务收入突破1900亿元,上缴税收80亿元。同时,作为静安区对接科创中心建设的核心承载区,聚焦大数据和人工智能等新兴产业,积极引入全球顶尖的创新资源和行业“独角兽”企业,市北高新技术服务业园区成为上海大数据产业发展的领头雁。

    (二)上海数据交易中心。数据交易中心是经上海市人民政府批准,上海市经信委、商务委联合批复成立的国有控股混合所有制企业。

    该中心承担着促进商业数据流通、跨区域机构合作和数据互联、政府数据与商业数据融合应用等工作职能,致力推动泛长三角地区乃至全国数据交易机构的互联互通和深度合作,形成健全规范的商业数据流通、交换机制,为大数据应用和产业发展发挥积极作用。

    (三)上海市大数据中心。大数据中心成立于今年4月,该中心致力于构建上海市数据资源共享体系,制定数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法,实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。借助大数据中心,上海市将以电子政务云为基础,加快推动包括党政机关、群团组织等在内的各类数据汇集互联和共享应用,打破部门之间“数据孤岛”。

    今年上海将建成政务“一网通办”总门户,推进市区两级90%以上涉企审批事项只跑一次、一次办成,让群众在上海任何一个镇街、社区事务受理服务中心均能申请办理事项。

    (四)金山第二工业区。金山第二工业区成立于2002年,是国家发改委批准的省级工业园区,总面积为14.03平方公里,下辖新材料与节能环保产业园、物流产业园、火炬创新创业园、商贸经济园,是一个集科、工、贸于一体的专业园区,形成新型表面活性剂、功能性涂料、合成新材料、生物医药、化工物流五大产业集群。

    截至2017年底,园区规模以上工业产值达199亿元,规上企业发展到82家,产值过亿元企业49家,日本花王、三井化学、亨斯迈、巴斯夫等世界500强企业落户园区。

    (五)上海产业技术研究院。上海产业技术研究院成立于2012年8月,是由上海市委、市政府批准成立的新型应用技术研发和服务机构。该研究院是非营利性科技研发与服务机构,以“开放创新、服务产业”为理念,不设围墙,向社会开放创新资源,吸引社会各界创新人才、思想、资本等共同参与创新,分享智慧,共享成果。

    (六)张江高科项目孵化器。张江高科技园区,成立于1992年7月,是国家级高新技术园区,与陆家嘴、金桥和外高桥开发区同为上海浦东新区四个重点开发区,被誉为中国硅谷。

    园区内的创徒科技公司是一家项目孵化器,成立于2015年10月,主要从事高科技企业的孵化(加速)服务、股权投资、公共技术服务、科技产业管理咨询等业务,构建适应早期高科技企业发展需求的生态体系。

     二、经验做法

     (一)利用大数据引领产业升级的经验。大数据被誉为“未来的金矿、新石油”。上海市坚持以数字经济引领产业升级和新动能培育,通过政策、土地、资金等手段引导各类要素向大数据产业园集聚,使园区真正成为支撑引领区域经济的增长极。比如,通过整合上海交大、同济、复旦等10多所高校和研究院所资源,建立了大数据研究院及研究中心,设立了上海市大数据产业园,构建起大数据“交易机构+创新基地+产业基金+发展联盟+研究中心”五位一体功能性载体,预计到2020年,大数据核心产业产值将达到千亿级别,建成3家大数据产业基地。对我市来讲,就是要积极主动学习借鉴上海经验,加快推进大数据产业发展,搭上大数据产业顺风车。

    (二)民营公司开设天使基金孵化科技企业的经验。上海、江浙等地有十年以上成熟的天使基金运行经验,主要模式是政府拿出10%左右资金作为启动引导基金,并设立引导基金运行公司向民营企业发起基金募集邀请。像我们参观的张江高科园通过“张江高科”及其全资子公司“浩成创投”,与园区高科技企业对接,探索了“投贷联动”“投贷保联动”“保贷联动”等金融服务创新以及科技型中小企业履约保证保险贷款、知识产权质押贷款等金融产品创新,集聚了创徒科技等一大批创业投资、股权投资孵化机构,受惠科技型中小微企业达3万余家。滕州科技型成长企业较多,资金需求量大,市财政可设立引导基金,鼓励愿意投资的民营企业可在母基金下设立子基金,民营企业负责运营,负责确定投资方向。

    (三)成立实体法人公司运营管理工业园区的经验。工业园区的管理体制是决定其运营成效的“命脉”。上海金山第二工业区的开发与管理模式是政府不作为园区的开发主体,不直接参与具体管理,而是在成立园区管理委员会的同时成立开发公司,两者各负其责,行政管理与园区开发分开,开发管理机构采取经营化方式,自主投资、自负风险。上海金山第二工业区发展有限公司作为园区开发建设主体,负责土地开发、招商引资、基础设施和公用工程的建设与园区的日常管理工作。通过调研分析,我市鲁南高科化工园等园区引入企业化运营管理的基础条件已趋于成熟,具有一定的可行性。

    (四)开办产业技术研究院为产业发展提供技术支持保障的经验。上海市2012年开设了产业技术研究院,主要功能是战略咨询以及为共性技术研发、成果转化和产业引领提供统筹、支撑、服务。在战略咨询方面,主要是研判国内外产业技术发展态势,制订产业技术发展战略、规划和路径,为政府部门提供咨询意见。在联合研发方面,负责组织产、学、研、用、金等各方资源,以项目方式引进创新研发团队,联合开展平台建设和项目研发,实现科技成果产业化。我市虽然成立了北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院,但在运营模式、机制上与上海产业技术研究院还有很大差距,需要进一步创新管理、完善机制,为产业转型突破提供智力支持和技术支撑。

     三、几点建议

     (一)要以更大的力度推进大数据产业发展。一是加快大数据产业园规划建设。借鉴上海大数据产业园成功经验,坚持市场主导、政府带头,开放共享、融合创新,安全规范、繁荣有序的原则,加快滕州大数据产业园的规划建设、项目招引和政策研究。建议成立大数据产业园区管委会和运营公司,启动编制大数据产业发展规划,全面开展与上海市大数据中心和高等院校的合作,适时成立大数据产业研究院,与国内外知名高校、科研院所合作在我市设立院士工作站、博士后工作站,构建大数据基础研究、应用研究、工程化和产业化完整的技术研发体系。二是加快建设工业互联网。加强与浪潮集团的合作,加快引进海尔工业互联网,争取IBM公司等企业项目尽快落户大数据产业园,共同发展做大运营好滕州工业互联网,为我市工业新旧动能转换提供数据支撑。建议设立互联网发展专项基金,扶持“企业上云”;选取部分有条件、有意愿的龙头骨干企业,加大支持力度,鼓励其运用大数据实现智能化改造提升,推进设计、采购、制造、销售等生产信息的数据化、网络化、智能化。三是营造支持大数据产业发展的良好环境。全市各部门镇街要进一步提高对加快发展大数据产业重要性紧迫性的认识,本着“无条件归集、有条件使用”的原则,舍得拿出优质的资源汇入大数据中心,支持服务大数据产业发展,加强协调配合,竭诚尽智为企业提供最优质的服务、最优良的环境;积极带头使用大数据,善于运用大数据支撑推动地方产业转型升级、服务民生事业发展。

    (二)要以更实的举措加快园区管理体制改革。一是编制完善园区发展规划。高质量抓好园区顶层设计,逐一编制园区产业五年发展规划,不仅明确路线图、施工图,而且拉出政策清单、项目清单、帮扶清单,让各级对重点扶持哪些企业、招引何种项目、给予什么政策,心中有数、有的放矢,确保规划科学可行。二是创新园区投入管理体制。借鉴上海金山化工园区开发管理经验,积极推行“政企结合”运营管理模式。建议在园区管理委员会的基础上,成立园区开发公司,两者各负其责,使行政管理与园区开发分开,推动工业园区更有效率、更可持续发展。三是完善园区配套服务功能。着眼改变配套设施散乱小的现状,加快推进园区供水、供电、供气、供热一体化,实现资源共享。建议依托鲁南高科化工园、大坞生物医药产业园,采取市场化运作、公司化经营、专业化管理模式,加大政策支持力度,引进一流专业开发主体和运营团队,打造一批高水准的科技企业孵化器。

    (三)要以更活的机制提升创新服务能力。一是加快高水平新型研发机构建设。对标上海产业技术研究院,全力抓好中科院化工新材料中试及产业化基地建设,推进中科院化工新材料技术创新联盟、千人计划高新技术产业公司、北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院等创新平台加快发展。建议成立滕州市产业技术研究院,向社会开放创新资源,吸引社会各界创新人才、思想、资本等共同参与创新,分享智慧,共享成果。二是着力抓好人才队伍建设。大力实施“滕州英才”计划,加大招才引智力度,加快滕州科技交流中心、工业地产建设,着力打造一支高素质复合型产业研究规划评估设计人才队伍。大力开展创新型企业家、金蓝领高技能人才精准培养,发挥枣庄科技职业学院、山东化工技师学院优势,排出计划,培养企业急需人才,努力打造服务引领产业发展人才高地。三是用活市场化手段关键一招。要充分发挥市场在配置资源中的关键作用,梳理排查我市现有闲置商业、工业地产,通过制定扶持优惠政策,引导高科企业、科研机构盘活资源、进驻发展。建议市财政拿出真金白银支持民营公司开设天使基金孵化企业项目,培植壮大一批高科技成长型企业。

    (四)要以更优的服务抓实营商环境。一是抓实“一次办好”改革。全面梳理我市行政审批事项,通过削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动,真正做到减无可减、放无可放、管住管好。建议进一步深化“互联网+政务服务”,各级政务部门信息系统全部接入市级大数据平台,切实打破信息孤岛,尽快实现政务服务事项“一网通办”“一次办好”。二是健全协调服务机制。加强部门协作、园区合作,充分整合资源,全面提升管理能力、服务能力、创新能力和促进发展的能力。要进一步探索创新成果转化的利益共享机制、灵活开放的人才体制机制、龙头企业带动上下游企业联合创新的激励机制,更好地助推企业转型发展。三是营造和谐稳定的社会环境。深入开展扫黑除恶专项行动,确保社会大局持续安全稳定。强化市场行为监管,依法严厉打击三乱现象和三强五霸行为,切实维护投资者合法权益,努力营造更加优良的发展环境。